本世紀初，我國把形成“全民學習、終身學習的學習型社會”作為全面建設(shè)小康社會的奮斗目標之一。為探尋學習型社會建設(shè)的路徑，中國成人教育協(xié)會于2007年12月開始，組織了由108位成人教育的實踐和理論工作者參與的“學習型社會建設(shè)研究課題組”，進行了長達兩年半的研究和實踐工作。

通過研究和實踐，我們對學習型社會的本質(zhì)有了一個清晰認識。我們認為，學習型社會應(yīng)是以社會學習者為中心，以終身教育體系、終身學習服務(wù)體系、學習型組織為基礎(chǔ)，以形成終身學習文化為基本特征，能保障和滿足社會成員學習基本權(quán)利和終身學習需求，從而有效地促進社會成員全面發(fā)展和社會價值得以充分實現(xiàn)，使社會可持續(xù)發(fā)展的一種開放、創(chuàng)新、富有活力的新型社會。課題組也據(jù)此提出未來10年我國建設(shè)學習型社會的基本對策。

學習型組織是學習型社會之“基石”。未來10年，以學習型城市、學習型城鄉(xiāng)社區(qū)、學習型企業(yè)、學習型機關(guān)、學習型政黨建設(shè)為重點，抓好各類學習型組織建設(shè)。

學習型城市是學習型社會的地域空間類型，是學習型社會的“縮影”。學習型城市建設(shè)要重視特色創(chuàng)新，注重整體推進，形成黨政主導(dǎo)下的“多力合一”共建模式。

學習型社區(qū)是學習型社會之基礎(chǔ)，其建設(shè)途徑包括培育社區(qū)精神、建設(shè)并指導(dǎo)社區(qū)各類學習型組織、廣泛而深入開展社區(qū)教育等。

學習型企業(yè)也是學習型社會的基礎(chǔ)，其建設(shè)途徑包括改造不能適應(yīng)學習型企業(yè)建設(shè)的企業(yè)制度，實現(xiàn)組織學習，創(chuàng)新運作機制，實行學習與創(chuàng)新、工作（生產(chǎn)）、教育培訓(xùn)相結(jié)合原則。

學習型機關(guān)是學習型社會之“龍頭”，其建設(shè)途徑包括確立學習型機關(guān)的共同愿景、建設(shè)以信息技術(shù)為核心的機關(guān)互動共享的組織學習系統(tǒng)、抓好機關(guān)各司局處室的團隊學習、建立健全機關(guān)學習制度體系、機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)集體帶頭創(chuàng)建學習型組織、建立完善學習型機關(guān)組織領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。

學習型政黨是學習型社會的“首腦”，其建設(shè)重點包括確立崇高的黨組織建設(shè)目標、增強“四個尊重”的意識、領(lǐng)導(dǎo)集體帶頭示范學習、基層黨組織學習化建設(shè)、切實加強指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

終身教育體系是學習型社會基礎(chǔ)性的“架構(gòu)”。未來10年，構(gòu)建終身教育體系重點在于搭建終身教育的“立交橋”以及解決與其他社會系統(tǒng)溝通協(xié)調(diào)等基本問題。

建立學分銀行制度是教育銜接和溝通的基礎(chǔ)和突破口，可采取“先易后難、分類指導(dǎo)、分步推進”的策略。首先，把建立各類高等教育機構(gòu)之間的學分互認制度作為建立學分銀行的初步嘗試；其次，在職業(yè)教育體系內(nèi)嘗試建立學歷教育證書與職業(yè)資格證書的雙證融通制度，以及職業(yè)教育與普通教育的溝通制度；再其次，建立非學歷教育培訓(xùn)項目與成人高等學歷課程之間學分互認制度，以及與普通高等學歷教育之間學分互認制度；最后，社區(qū)成員的學習活動可以建立終身學習卡制度或個人學習帳戶制度。發(fā)揮學分銀行的存儲功能，隨著學分銀行實踐的完善，再進行終身教育體系內(nèi)學分的認定和互換，乃至于兌換為學歷。

建立和完善高中后學歷教育溝通制度和繼續(xù)教育制度。高等學校進一步門戶開放，實行考試和推薦、申請、甄試相結(jié)合；實行彈性學制和學分制，提供兼時制、晚間制、周末制、集中制等多樣化的學習研修方式；改革教學模式，實行多樣化的“產(chǎn)教結(jié)合”的教學模式；改革考核方式和方法，采取考試式、實習式、作業(yè)式、工作成就取代式等多種評價或綜合評價方法等。企業(yè)實行“帶薪教育假”制度，包括確定教育假時間、保證經(jīng)濟待遇、規(guī)定學習者的教育費用來源等。完善校企合作體制，包括合作辦學、聯(lián)合研發(fā)、人員合作與交流等。

加強學校與社區(qū)的溝通結(jié)合，雙方在教育理念上應(yīng)進一步取得共識，發(fā)展規(guī)劃應(yīng)形成整體性體系，管理體制應(yīng)進一步形成一體，教育資源應(yīng)進一步共享，教學活動應(yīng)共同策劃安排，教育隊伍應(yīng)進一步共建，政策制度應(yīng)共同制定。

科學構(gòu)筑學習型社會之“架構(gòu)”，不僅要有終身教育體系，還包括終身學習服務(wù)體系。為此，應(yīng)加強社會學習平臺和社會學習資源的建設(shè)。前者，以信息技術(shù)為載體的公共學習平臺即網(wǎng)上學習平臺為主，還包括可供公共學習的圖書館、博物館、文化館、科技館等；后者，主要是指非正規(guī)學習的文字、圖形、影像等形式的學習資源。

推進社會學習平臺和學習資源建設(shè)，需要加強規(guī)劃，制定《社會學習平臺和社會學習資源建設(shè)規(guī)劃綱要》，建設(shè)系列化的社會學習平臺，編制“中國特色的社會學習資源體系框架”。同時還需建立以政府為主的投入機制，改進和優(yōu)化學習平臺的硬件配套，建立“社會學習資源建設(shè)基金”。

社會學習資源建設(shè)是一項社會性很強的系統(tǒng)工程，宜采取政府主導(dǎo)下的社會化的合作模式。建立“社會學習資源建設(shè)共同體”，是建設(shè)社會學習資源的有效模式。

推進社會學習平臺和學習資源建設(shè)，還需要建立長效激勵機制。一方面，政府需制定有關(guān)的政策法規(guī)，建立和完善對優(yōu)秀社會學習資源的征集、評選、推展、出版、獎勵等制度；另一方面，運用市場機制，建立和完善社會學習資源建設(shè)項目的招投標制度，或建立以質(zhì)論價，政府或使用單位（組織）購買社會學習資源產(chǎn)品制度。

終身學習文化是學習型社會之“魂”。根據(jù)學習文化結(jié)構(gòu)，建議從物質(zhì)文化、制度文化、精神文化3個層面來營造終身學習文化。

營造物質(zhì)文化可采取如下主要舉措，其一，終身學習的實體、設(shè)施和資源建設(shè)；其二，各類學習文化的實體、載體等建設(shè)；其三，終身學習物質(zhì)產(chǎn)品的設(shè)置和展示，如定期或不定期舉辦社區(qū)居民終身學習成果展等。

制度文化是終身學習文化的中間層面，是終身學習文化不可缺少的重要內(nèi)涵。營造終身學習制度文化可采取如下舉措，建立和完善終身學習活動制度、建立和完善終身學習保障條件制度、建立和完善終身學習檢查評價和表彰獎勵制度。

終身學習精神文化是深層次的終身學習文化。培育終身學習精神文化可采取如下的舉措，其一，愿景建設(shè)；其二，校訓(xùn)、校風、教風、學風建設(shè)；其三，無形資源挖掘，指對社區(qū)、單位組織經(jīng)長期的積淀所形成的終身學習精神資源加以挖掘。

1.組織保障。國家設(shè)立“學習型社會建設(shè)推進委員會”，在教育部內(nèi)下設(shè)辦公室，具體負責宏觀管理的日常運作。同時，建立國家層面的“學習型社會建設(shè)咨詢委員會”，充分發(fā)揮專家在民主決策、科學決策中的智慧和作用。

2.法規(guī)制度保障。盡快制定《終身教育促進法》或《終身學習促進法》，明確以終身教育和終身學習為目標的發(fā)展戰(zhàn)略框架、社會各方的權(quán)責和義務(wù)、各種教育資源的配置途徑和方式。建立和完善成人教育制度體系，既要鞏固和完善成人學歷教育、崗位培訓(xùn)、繼續(xù)教育等現(xiàn)有制度，又要建立社區(qū)教育等新的制度，更要考慮各種成人教育制度之間協(xié)調(diào)溝通。加強成人教育培訓(xùn)服務(wù)標準化建設(shè)，充分利用現(xiàn)有的社區(qū)教育服務(wù)指南國家標準，并逐步制定“成人教育培訓(xùn)組織服務(wù)評價標準”、“成人教育培訓(xùn)工作者服務(wù)能力評價標準”等各專項成人教育培訓(xùn)服務(wù)國家標準。

3.財政保障。形成政府、各級各類成人教育機構(gòu)、企事業(yè)單位、城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)、社會組織、舉辦者多元投入機制。公益性的成人教育服務(wù)，如掃盲教育、社區(qū)公民素質(zhì)教育、國家公務(wù)員(微博)培訓(xùn)，應(yīng)由政府完全或主要承擔。企事業(yè)組織、社會團體及其他社會組織和個人依法舉辦的成人學校及成人教育機構(gòu)，辦學經(jīng)費由舉辦者籌措，各級政府可給予適當?shù)姆龀只颡剟?。農(nóng)民教育中有關(guān)掃盲、師資培訓(xùn)、教材編寫等方面費用，由各級教育部門在教育經(jīng)費中列支。

4.隊伍保障。打造高素質(zhì)專業(yè)化的終身教育工作者隊伍，包括社區(qū)教育工作者、企業(yè)教育培訓(xùn)師、干部教育培訓(xùn)師、社會教育培訓(xùn)師等。其建設(shè)對策包括，解決終身教育工作者的職業(yè)化，如設(shè)置專業(yè)崗位、確定崗位編制、制定崗位專業(yè)職務(wù)系列等基本問題，這是終身教育工作者專業(yè)化的前提；設(shè)立和實施“終身教育工作者培訓(xùn)項目”，盡快制定終身教育工作者隊伍的政策法規(guī)；營造終身教育機構(gòu)內(nèi)部的終身學習文化；促進終身教育工作者專業(yè)化。

5.理論保障。加強對學習型社會的科學研究，研究學習型社會建設(shè)中的新問題，制定學習型社會研究的科學規(guī)劃，拓展成人教育研究領(lǐng)域，加強成人教育學專業(yè)學位點建設(shè)。 （中國成人教育協(xié)會會長 朱新均）